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能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。10年來，一大批“一帶一路”框架下的能源合作項(xiàng)目落地，一些以能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主線的雙多邊合作機(jī)制建立，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也在深刻改變著全球能源治理格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪工業(yè)革命與“雙碳”愿景下的能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，能源轉(zhuǎn)型的方向、路徑等方面的不確定性也對(duì)全球能源治理體系重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。
歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型實(shí)踐，全球公眾關(guān)注度越來越高，能源轉(zhuǎn)型議題所輻射的領(lǐng)域也愈加立體，內(nèi)容更加豐富。本文對(duì)世界能源理事會(huì)《2023年世界能源脈搏報(bào)告》以及“世界能源熱點(diǎn)議題監(jiān)測(cè)平臺(tái)”反映的全球公眾關(guān)注的能源轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)問題，及其對(duì)全球能源治理的影響進(jìn)行了調(diào)研分析，為我國在“一帶一路”合作框架下進(jìn)一步深度參與全球能源治理體系重構(gòu)提出相關(guān)建議。
一、全球能源轉(zhuǎn)型關(guān)注熱點(diǎn)調(diào)研分析
烏克蘭危機(jī)引發(fā)歐洲能源危機(jī)，促使國際社會(huì)深刻反思激進(jìn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，保持能源安全與能源轉(zhuǎn)型間的平衡日益成為更為突出的國際性能源議題。中美博弈等因素又使得能源轉(zhuǎn)型與氣候變化議題間呈現(xiàn)更為復(fù)雜的交互關(guān)系。在此背景下，世界能源理事會(huì)近期發(fā)布了《2023年世界能源脈搏報(bào)告》，收集整理了全球6大區(qū)域77個(gè)國家的711位能源行業(yè)的決策者、政策制定者以及智庫專家的意見。從能源轉(zhuǎn)型的速度、能源轉(zhuǎn)型的公平性以及建設(shè)新型能源體系以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型三大方面收集意見。
從總體來看，意見主要集中在：一是各方均對(duì)能源轉(zhuǎn)型速度表示擔(dān)憂，加快能源轉(zhuǎn)型成為各方共識(shí)。64%的受訪者擔(dān)憂目前全球能源轉(zhuǎn)型的速度太慢，無法實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的承諾和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二是對(duì)清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量的關(guān)注。62%的受訪者認(rèn)為僅僅做到能源清潔是不夠的，更需要提供高質(zhì)量、可以保障安全與可持續(xù)使用的清潔能源。三是對(duì)能源轉(zhuǎn)型的公平性，例如能源可負(fù)擔(dān)性方面的關(guān)注。43%的受訪者認(rèn)為保證能源供應(yīng)的公平性至關(guān)重要，使用現(xiàn)代化能源系統(tǒng)為人民提供可負(fù)擔(dān)的能源以實(shí)現(xiàn)廣泛的公平性。四是為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，亟需搭建新的能源體系。86%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前需要重新設(shè)計(jì)能源體系，從根本上解決能源供應(yīng)可持續(xù)-安全-經(jīng)濟(jì)的“能源不可能三角”難題。
經(jīng)調(diào)研分析，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型議題，在全球獲得廣泛共識(shí)的主要結(jié)論如下：
（一）關(guān)于加快能源轉(zhuǎn)型速度
1.影響能源轉(zhuǎn)型的最大阻力
46%的受訪者認(rèn)為影響轉(zhuǎn)型速度的最大挑戰(zhàn)是國家間不良競爭以及轉(zhuǎn)型需要的資金投入。其中，對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，是能源轉(zhuǎn)型速度的最大影響因素，其他影響因素包括供應(yīng)鏈缺失及缺乏對(duì)新型全球能源治理體系的認(rèn)識(shí)和理解等。
從受訪者所在區(qū)域看，亞洲和中南美地區(qū)的受訪者認(rèn)為資金不足影響最大；北美地區(qū)受訪者意見集中在基礎(chǔ)設(shè)施不足以及能源發(fā)展不平衡的問題；中東及海灣地區(qū)受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系的不平衡對(duì)于轉(zhuǎn)型影響最大。
從受訪者行業(yè)分類看，從事清潔能源技術(shù)的企業(yè)主要擔(dān)心區(qū)域間的不良競爭對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生負(fù)面影響；油氣行業(yè)企業(yè)家與專家目前對(duì)新型全球能源治理體系缺乏成熟的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)認(rèn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不足也是重要影響因素；來自社會(huì)團(tuán)體的專家則更重視能源轉(zhuǎn)型中的公平問題。
2.加快能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施
39%的受訪者認(rèn)為最關(guān)鍵的措施是使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與金融體系有效對(duì)接。此外，建設(shè)包容性的全球能源治理體系、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐的交流、宣傳本地化的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐等也是重要措施。
從受訪者所在區(qū)域看，中東和非洲受訪者認(rèn)為加強(qiáng)與金融體系的對(duì)接最為關(guān)鍵，但亞洲受訪者則較少關(guān)注此問題；歐洲受訪者最關(guān)注具有包容性的全球能源治理體系；北美和亞洲受訪者認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新突破對(duì)能源轉(zhuǎn)型意義重大；亞洲受訪者認(rèn)為應(yīng)該更重視能源轉(zhuǎn)型方面的教育和社會(huì)宣傳工作。
（二）關(guān)于推進(jìn)公平的能源轉(zhuǎn)型
1.影響能源轉(zhuǎn)型公平性的主要因素
43%的受訪者認(rèn)為能源可負(fù)擔(dān)性和能源質(zhì)量是確保公平的關(guān)鍵。其他影響能源轉(zhuǎn)型公平性的重要問題包括改善能源產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境、充分給予女性及青年在能源轉(zhuǎn)型發(fā)聲機(jī)會(huì)、加強(qiáng)公平的系統(tǒng)建設(shè)、增進(jìn)南北合作及建立損失補(bǔ)償機(jī)制等。
從受訪者所在區(qū)域看，非洲受訪者認(rèn)為社區(qū)賦能與工作環(huán)境改善對(duì)公平能源轉(zhuǎn)型意義重大；亞洲區(qū)域則更重視轉(zhuǎn)型帶來的能源價(jià)格問題，即系統(tǒng)投入以及終端用戶側(cè)的成本增加。
2.推進(jìn)公平的能源轉(zhuǎn)型相關(guān)建議
多數(shù)受訪者（86%）認(rèn)為快速推進(jìn)公平的能源轉(zhuǎn)型的最佳途徑是采用解決“能源不可能三角”難題的框架方法，即綜合考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和可持續(xù)性三者的平衡問題。為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的能源公平，超過70%的受訪者認(rèn)為需要進(jìn)一步提升電氣化水平，同時(shí)約有36%的受訪者強(qiáng)調(diào)在投入資金與加強(qiáng)技術(shù)革新的同時(shí)，還應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)作用，著力加強(qiáng)本地化的能源轉(zhuǎn)型力度。
從受訪者所在區(qū)域看，各區(qū)域均認(rèn)為政府和企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中均發(fā)揮重要推動(dòng)作用，亞洲受訪者尤其重視政府發(fā)揮的作用，中東和海灣國家受訪者認(rèn)為企業(yè)作用較弱；對(duì)于政府間多邊組織，非洲、中東與拉美地區(qū)的受訪者更認(rèn)可其發(fā)揮的推進(jìn)作用，而亞洲和歐洲的受訪者對(duì)于多邊組織的認(rèn)可度不高；歐洲、非洲和拉美地區(qū)更重視社會(huì)團(tuán)體和組織的作用。
（三）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)
約半數(shù)受訪者（48%）認(rèn)為緩解氣候變化問題的首要任務(wù)是為人類和地球重新設(shè)計(jì)環(huán)境友好的可持續(xù)型能源體系，降低能源碳強(qiáng)度。受訪者同時(shí)認(rèn)為需要加大可再生技術(shù)投資力度，包括儲(chǔ)能、氫能和電力自動(dòng)化技術(shù)等。另外有受訪者認(rèn)為應(yīng)該更重視補(bǔ)充性或適應(yīng)性解決方案，例如資源再利用、減排和回收等技術(shù)。
從受訪者所在區(qū)域看，各區(qū)域受訪者均高度認(rèn)同應(yīng)該減少能源碳排放強(qiáng)度，其中歐洲、亞洲和北美的受訪者對(duì)此認(rèn)可度最高，中東和海灣地區(qū)受訪者對(duì)減少能源碳排放強(qiáng)度認(rèn)可度較低。北美地區(qū)受訪者最認(rèn)同應(yīng)重新設(shè)計(jì)能源體系。非洲區(qū)域受訪者認(rèn)為加強(qiáng)能源資源再利用和能源資產(chǎn)重組可以有效促進(jìn)新型能源體系建設(shè)。
從受訪者行業(yè)分類看，清潔能源企業(yè)的代表最認(rèn)同應(yīng)該減少能源碳排放強(qiáng)度，其次是電力企業(yè)的代表；來自社會(huì)團(tuán)體和電力行業(yè)受訪者最認(rèn)同提升能源利用效率。對(duì)于建設(shè)新型能源體系的方案，來自社會(huì)團(tuán)體、政府和電力行業(yè)的受訪者最認(rèn)可，而清潔能源企業(yè)的代表則持反對(duì)意見。
（四）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與能源安全、氣候變化等平衡問題
34%的受訪者認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型治理的首要挑戰(zhàn)是保障能源安全。其次關(guān)注的是在改善能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)環(huán)境影響的過程中，能源價(jià)格是否能保持在可承擔(dān)水平，并具有一定的系統(tǒng)韌性。自新冠疫情結(jié)束以來，市場波動(dòng)的不確定性大大減少，只有8%的受訪者擔(dān)心市場的不確定性。
從受訪者所在區(qū)域看，亞洲、歐洲和中東地區(qū)的受訪者對(duì)能源安全更加關(guān)注；非洲區(qū)域的受訪者尤其在意能源可負(fù)擔(dān)性；北美地區(qū)主要關(guān)切點(diǎn)則在系統(tǒng)韌性，例如對(duì)于災(zāi)害、事故等干擾的承受能力。
從受訪者行業(yè)分類看，政府部門、社會(huì)團(tuán)體及電力企業(yè)對(duì)能源安全問題表示了最大的擔(dān)憂，油氣行業(yè)對(duì)能源可負(fù)擔(dān)及環(huán)境可持續(xù)性更加關(guān)注，但對(duì)于能源系統(tǒng)的韌性和氣候變化的適應(yīng)性則不太關(guān)心。新能源、核能及氫能行業(yè)和政府代表對(duì)于氣候變化適應(yīng)性更加關(guān)心。電力企業(yè)則對(duì)市場波動(dòng)表示了擔(dān)憂。
對(duì)于能源獨(dú)立或相互依賴的問題，59%的受訪者認(rèn)為能源獨(dú)立、“以我為先”策略對(duì)于確保其國家的氣候-能源安全議程至關(guān)重要。另一方面，84%的受訪者也認(rèn)為能源依賴是新的全球現(xiàn)實(shí)。
二、能源轉(zhuǎn)型對(duì)全球能源治理的影響
世界能源熱點(diǎn)議題監(jiān)測(cè)平臺(tái)（World Energy Issues Monitor）是世界能源理事會(huì)搭建的信息平臺(tái)，用以收集能源行業(yè)決策者對(duì)影響該行業(yè)的問題的看法。平臺(tái)通過邀請(qǐng)政策制定者、公司高管和行業(yè)專家廣泛參與，通過調(diào)查問卷方式收集能源轉(zhuǎn)型問題的影響和不確定性程度。平臺(tái)設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷涵蓋了25個(gè)核心能源轉(zhuǎn)型問題，分為以下5個(gè)類別：一是全球趨勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)，包括地緣政治、經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域一體化和大宗商品價(jià)格；二是環(huán)境，包括氣候變化、能源效率、資源可用性和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是能源技術(shù)，包括氫能、可再生能源、核能、電能儲(chǔ)存、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)安全；四是政策和業(yè)務(wù)，包括市場設(shè)計(jì)、貿(mào)易和投資；五是社會(huì)動(dòng)態(tài)，包括需求端影響、能源獲取和公平性。
本次發(fā)布的《2023年世界能源脈搏報(bào)告》即以此平臺(tái)調(diào)研分析結(jié)果為基礎(chǔ)，報(bào)告在以下方面形成了獨(dú)特見解，具有一定代表性和典型意義：一是各國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型所做出的務(wù)實(shí)行動(dòng)及優(yōu)先事項(xiàng)；二是各方共同關(guān)注的在能源轉(zhuǎn)型道路上的熱點(diǎn)問題和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中可能發(fā)生的潛在問題，以及上述問題的解決方案建議。
隨著全球化的逐步深入，全球能源治理在推動(dòng)國際合作、協(xié)調(diào)解決全球性問題中的作用越來越明顯。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的全球能源治理體系的目標(biāo)對(duì)象、思維策略均有了大的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：
一是治理對(duì)象由以石油為主向多能互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章（ECT）等代表性國際能源組織均因石油安全而創(chuàng)、以保障石油安全為初心使命。應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳轉(zhuǎn)型的交織作用，將加速推動(dòng)多能互補(bǔ)時(shí)代的到來，能源治理也更加關(guān)注新能源與可再生能源領(lǐng)域。
二是治理目標(biāo)由相對(duì)單一的石油安全向多目標(biāo)兼顧轉(zhuǎn)變。第一次石油危機(jī)以來，石油長期作為最重要的全球性大宗商品和戰(zhàn)略性能源產(chǎn)品，石油的供應(yīng)安全始終作為全球能源治理的首要目標(biāo)。隨著能源轉(zhuǎn)型日趨成為全球共識(shí)，全球能源治理力求達(dá)到的目標(biāo)也更為多元，需要兼顧能源發(fā)展的效率質(zhì)量、公平性與資源環(huán)境等領(lǐng)域的外部性等多個(gè)方面。
三是治理思維由線性思維向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。當(dāng)下全球各國、各行業(yè)均在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加快能源轉(zhuǎn)型成為國際共識(shí)，清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量問題、公平性問題、能源可負(fù)擔(dān)性問題均受到廣泛關(guān)注和各方因素影響，能源治理所遵循的底層邏輯不再僅僅是“供過于求”或“供不應(yīng)求”間的線性平衡那么簡單，而開始以系統(tǒng)思維思考如何構(gòu)建新的世界能源體系，以兼顧多個(gè)維度的平衡問題。
四是治理手段由單純的市場手段向多維兼顧轉(zhuǎn)變。過去以化石能源為主體的能源治理格局下，治理手段主要為能源資源的區(qū)域性協(xié)調(diào)，以解決供需矛盾為主。面對(duì)更為復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型議題，必須兼顧多邊協(xié)商、技術(shù)貿(mào)易、金融投資、國際援助等多種手段，多管齊下，以應(yīng)對(duì)更為多維的目標(biāo)和多元的利益訴求。
三、有關(guān)建議
“一帶一路”倡議提出10年來，我國能源行業(yè)“走出去”的步伐愈加自信堅(jiān)定，在全球能源市場上的地位也更為舉足輕重，在能源轉(zhuǎn)型深刻改變?nèi)蚰茉粗卫肀尘跋?，我國有條件在“一帶一路”合作框架下深度參與全球能源治理體系重構(gòu)，進(jìn)一步提升在國際能源合作中的影響力和話語權(quán)。綜上分析，借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，建議從以下四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力：
一是進(jìn)一步豐富能源領(lǐng)域的“中國倡議”。充分利用我國在特高壓輸電、清潔能源發(fā)電、新能源汽車等多個(gè)方面的技術(shù)引領(lǐng)效應(yīng)，以及在國際能源市場上的體量優(yōu)勢(shì)，充分響應(yīng)全球關(guān)注的能源熱點(diǎn)問題，不斷提出體現(xiàn)中國智慧、中國優(yōu)勢(shì)的能源轉(zhuǎn)型“中國倡議”，持續(xù)豐富這些“中國倡議”的內(nèi)涵與外延、理論與實(shí)踐。在以聯(lián)合國為核心的各類多邊國際組織中切實(shí)提升國際議題設(shè)置權(quán)，在國際舞臺(tái)上講好中國能源故事，廣泛傳播“中國倡議”的價(jià)值。
二是進(jìn)一步構(gòu)建全球能源合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。世界能源熱點(diǎn)議題監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為世界能源理事會(huì)搭建的信息平臺(tái)，在對(duì)當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型中的全球共識(shí)與分歧分析中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。受此啟發(fā)，建議發(fā)揮能源企業(yè)的積極性，構(gòu)建全球能源合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，以提升國際能源情報(bào)收集和整合能力。提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和“節(jié)點(diǎn)”密度，發(fā)揮行業(yè)專家的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛收集、聽取各方聲音，通過問卷、調(diào)查、訪談的方式，深入全面地了解各方關(guān)切與意見，定期形成報(bào)告并發(fā)布，擴(kuò)大我國在世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的參與度。
四是整合各方資源力量構(gòu)建對(duì)外合作聯(lián)合體。對(duì)于影響轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，如技術(shù)創(chuàng)新突破、投資與金融體系對(duì)接、降碳與提升能效、能源貧困與社會(huì)公正等多方面問題，涉及到投資方、融資方、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)者、國際合作資源對(duì)接者等多種實(shí)體和利益相關(guān)方。要整合各方資源力量，統(tǒng)籌能源開發(fā)、裝備制造、工程咨詢等企業(yè)，以及國際組織、智庫、高校、金融機(jī)構(gòu)等，形成理念傳播開路、對(duì)接合作與咨詢銜接、投資與金融落地有序銜接的對(duì)外合作聯(lián)合體，打通能源轉(zhuǎn)型從理念到行動(dòng)的通路，進(jìn)一步夯實(shí)我國在全球能源治理中的務(wù)實(shí)形象和實(shí)干精神。
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