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近期，央視《財經(jīng)調(diào)查》欄目曝光湖北省孝感市部分縣市鄉(xiāng)村違規(guī)侵占基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用于建設(shè)光伏電站的情況，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。該事件不僅暴露了光伏用地合規(guī)性問題的嚴(yán)重性，更將光伏項目用地矛盾推至風(fēng)口浪尖。隨著2024年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，用地問題愈發(fā)凸顯，多個存量項目因土地合規(guī)問題面臨被“叫停”風(fēng)險，同時新項目亦因土地資源稀缺、用地成本上升而面臨新的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，國土“二調(diào)”向“三調(diào)”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，土地類型、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)手續(xù)辦理的不斷變化，導(dǎo)致部分此前合規(guī)的光伏項目用地被動陷入“違規(guī)”境地。與此同時，隨著各地政府對土地政策持續(xù)收緊，光伏用地已成為光伏項目投資的最大風(fēng)險之一。
年初以來，光伏用地風(fēng)險不斷加劇。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)梳理，已有多個光伏項目因用地問題導(dǎo)致延遲并網(wǎng)、停工甚至拆除。涉及的用地類型包括草地、濕地等敏感區(qū)域，這些項目的終止或拆除不僅給投資者帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。
在陜西省，部分新能源基地項目因受國家土地林草政策變化影響而未能如期建成投產(chǎn)?？紤]到相關(guān)政策的實際影響，陜西省發(fā)改委不得不將并網(wǎng)時間延期至2024年6月30日。然而，延期并非解決之道，如何確保項目合規(guī)用地、避免類似問題再次發(fā)生，成為擺在當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)面前的緊迫課題。
與此同時，一些項目因用地問題直接終止。廣州發(fā)展在公告中稱，因國家土地政策調(diào)整，其部分光伏項目因土地?zé)o法滿足投資需求而不得不終止。內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司亦表示，其子公司的光伏項目因大部分建設(shè)用地屬于基本草原，不符合用地政策，將不再繼續(xù)實施。
除了存量項目面臨的風(fēng)險，新項目用地成本也在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，多地發(fā)布了光伏用地項目公示，其中不乏獲得批準(zhǔn)或已發(fā)布征集/用地公告的項目。然而，隨著土地資源的日益稀缺，新項目用地成本不斷攀升，給投資者帶來沉重負(fù)擔(dān)。
在云南省臨滄市耿馬縣，一個光伏發(fā)電項目按照新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需在原有基礎(chǔ)上增加土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。類似的情況在云南宣威市熱水光伏發(fā)電項目中也有體現(xiàn)。此外，新項目用地的補(bǔ)償費(fèi)用種類繁多，包括租地、附著物、青苗補(bǔ)償?shù)?，部分地區(qū)還對征地農(nóng)民的保障方案作出明確要求，這無疑增加了項目用地的復(fù)雜性和成本。
面對光伏用地矛盾和問題，政府和企業(yè)需共同努力尋求解決之道。政府方面，應(yīng)加強(qiáng)對光伏用地的規(guī)劃和監(jiān)管，確保用地合規(guī)性，避免違規(guī)侵占基本農(nóng)田和敏感區(qū)域。同時，應(yīng)完善征地補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保征地過程公正、透明、合法。
企業(yè)方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家土地政策，在選址和建設(shè)過程中充分考慮土地類型和合規(guī)性要求。同時，應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，積極爭取政策支持，降低用地成本，提高項目效益。
此外，行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者也應(yīng)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)光伏用地政策研究和宣傳，推動行業(yè)健康發(fā)展。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，相信光伏用地問題將得到有效解決，光伏產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
光伏用地矛盾已成為當(dāng)前新能源投資領(lǐng)域亟待解決的重要問題。面對存量項目的風(fēng)險加劇和新項目成本上升的挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和社會各界需共同努力，加強(qiáng)協(xié)作，推動光伏用地問題的有效解決，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
