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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示精神，最高人民檢察院與水利部深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，于2025年4月25日聯(lián)合發(fā)布《檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)典型案例（第二批）》。此次發(fā)布的15個(gè)典型案例，聚焦黃河流域生態(tài)修復(fù)、水資源管控、文化遺產(chǎn)保護(hù)等核心領(lǐng)域，以《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》為基準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)、技術(shù)化解析和制度化總結(jié)，為流域綜合治理提供可復(fù)制的法治實(shí)踐樣本。
構(gòu)建跨部門協(xié)作機(jī)制 破解流域治理碎片化難題
黃河流域橫跨九省（區(qū)），涉及水資源管理、防洪安全、生態(tài)修復(fù)等12類監(jiān)管職責(zé)，傳統(tǒng)治理模式易出現(xiàn)“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”問(wèn)題。2023年6月，最高檢與水利部簽署《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的框架協(xié)議》，確立“季度聯(lián)席會(huì)議”“重大案件聯(lián)合督辦”“跨省線索移送”等7項(xiàng)機(jī)制。截至2024年底，雙方聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)23次，覆蓋青海龍羊峽至山東黃河入?？?468公里干流及43條重要支流，推動(dòng)建立流域省際斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站117個(gè)，實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
在制度設(shè)計(jì)層面，兩部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作規(guī)程》，明確生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、賠償金使用范圍及跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)行程序。2024年，沿黃九?。▍^(qū)）通過(guò)該機(jī)制追繳生態(tài)修復(fù)資金4.7億元，其中內(nèi)蒙古烏梁素海污染治理案、甘肅隴東油區(qū)土壤修復(fù)案分別落實(shí)賠償金1.2億元和6800萬(wàn)元，資金使用效率經(jīng)第三方審計(jì)達(dá)93.6%。
技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法 全鏈條鎖定生態(tài)破壞證據(jù)
針對(duì)非法采砂、違規(guī)取水等隱蔽性違法行為，水利部建成“黃河流域智慧水利監(jiān)管平臺(tái)”，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地下水位傳感等8類技術(shù)手段。2024年數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)累計(jì)識(shí)別河道異常擾動(dòng)區(qū)域127處，自動(dòng)預(yù)警非法采砂行為39次，定位精度達(dá)0.5米；通過(guò)比對(duì)2019-2024年汛期衛(wèi)星影像，發(fā)現(xiàn)并整治侵占河道養(yǎng)殖區(qū)46處，恢復(fù)行洪斷面面積12.3平方公里。
檢察機(jī)關(guān)同步升級(jí)技術(shù)取證能力。河南省檢察院搭建“黃河生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，接入水利、環(huán)保、自然資源等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)12類、4000余萬(wàn)條，構(gòu)建水土流失、工業(yè)排污等9類算法模型。2024年，該平臺(tái)推送公益訴訟線索437條，立案查處違規(guī)排放重金屬企業(yè)17家，督促修復(fù)受污染耕地2200畝。山東省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用無(wú)人機(jī)三維建模技術(shù)，對(duì)黃河三角洲濕地實(shí)施季度性航拍監(jiān)測(cè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)率100%。
典型案例解剖：數(shù)據(jù)量化治理成效
本次發(fā)布的案例均附有技術(shù)參數(shù)清單與治理效果量化表，凸顯法治手段的科學(xué)性與實(shí)效性：
案例1：寧夏中衛(wèi)段河灘生態(tài)修復(fù)案
涉事企業(yè)違規(guī)占用河道建設(shè)旅游設(shè)施，導(dǎo)致3.2公里自然岸線硬化。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)激光雷達(dá)掃描獲取地形變化數(shù)據(jù)，聯(lián)合水利部門測(cè)算行洪能力損失率達(dá)18%。經(jīng)公益訴訟，拆除硬化地面12萬(wàn)平方米，補(bǔ)種耐堿植被檉柳、沙棗等18萬(wàn)株，土壤有機(jī)質(zhì)含量從0.6%恢復(fù)至1.8%，鳥(niǎo)類種群數(shù)量同比增加23%。
案例2：陜西榆林煤礦疏干水回用監(jiān)管案
某煤礦企業(yè)未按許可量取用地下水，超采率達(dá)147%。執(zhí)法部門依托智能水表與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，鎖定其2019-2023年超采數(shù)據(jù)（累計(jì)超采量達(dá)386萬(wàn)立方米），追繳水資源稅及罰款共計(jì)2746萬(wàn)元。企業(yè)投入5800萬(wàn)元建成礦井水深度處理系統(tǒng)，回用率從35%提升至92%，年節(jié)水達(dá)210萬(wàn)立方米。
案例3：山西汾河文化遺產(chǎn)保護(hù)案
針對(duì)汾河古渡口遺址周邊違規(guī)施工問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)采用高光譜成像技術(shù)分析遺址本體受損程度，推動(dòng)劃定2.3平方公里保護(hù)范圍，設(shè)置沉降監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)。經(jīng)修復(fù)，遺址區(qū)地下水位回升1.2米，文物本體裂縫擴(kuò)張速率由每年0.8毫米降至0.1毫米。
剛性約束落地 水資源管控指標(biāo)全面優(yōu)化
《黃河保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，流域內(nèi)31項(xiàng)約束性指標(biāo)完成率達(dá)91%。2024年數(shù)據(jù)顯示：
水利部通過(guò)“取水許可電子證照系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全流域5.6萬(wàn)個(gè)取水口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2024年核減超指標(biāo)取水項(xiàng)目67個(gè)，壓減取水量2.3億立方米。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)實(shí)施“水權(quán)交易”，將節(jié)約的1.1億立方米水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓至工業(yè)項(xiàng)目，單方水效益從6.3元增至41.7元。
制度創(chuàng)新清單：九?。▍^(qū)）差異化治理路徑
沿黃各省（區(qū)）結(jié)合地域特點(diǎn)推出27項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制：
數(shù)據(jù)來(lái)源：最高人民檢察院、水利部及沿黃九?。▍^(qū)）人民政府公開(kāi)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告及《黃河保護(hù)法》實(shí)施評(píng)估文件。
